不到一個月的時間里，《人民日報》兩次發(fā)文詬病“最低價中標”，實為罕見!建設工程質(zhì)量因“最低價中標”問題頻發(fā)，使得整個行業(yè)怨聲載道，也在給業(yè)內(nèi)人士敲響警鐘：“最低價中標”原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不要說什么中國品牌!”

       “在招投標中，低價就能中標，造成大家不比質(zhì)量，只比價格低。”在不久前開展的全國人大常委會產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)主抱怨，目前，一些地方在招投標中存在的 “低價中標”現(xiàn)象，已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。

       一般情況下，按照市場規(guī)律，招投標中的投標價或中標價不得低于成本價。然而在現(xiàn)實中，部分招標單位在招標環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價格論，造成中標價低于甚至遠低于成本價。這些以低于成本價中標的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣 ”現(xiàn)象。在執(zhí)法檢查中，一家曾經(jīng)獲得過“政府質(zhì)量獎”的線纜企業(yè)直言：生產(chǎn)企業(yè)沒有利潤空間，被逼得偷工減料，突破底線。事實上，因低價中標導致產(chǎn)品質(zhì)量不過關，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。

“低價中標”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、監(jiān)管機制不完善有一定關系，而從根源上講，是鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導致的。當有的企業(yè)每年拿出很多利潤來搞研發(fā)、創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量時，個別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺競技，甚至競爭成功。長此以往，就沒有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新。這不僅嚴重擾亂了市場經(jīng)營秩序，對整個制造業(yè)也是一個打擊。解決之道，自然是進一步完善市場環(huán)境，讓企業(yè)拿產(chǎn)品質(zhì)量說話，讓過得硬的產(chǎn)品叫得響、站得穩(wěn)，從而為制造業(yè)大國打下產(chǎn)品質(zhì)量的基礎點 。

令人慰藉的是，在今天的中國市場上，靠偷工減料甚至假冒偽劣來獲利，空間正日益逼仄。一方面，目前，隨著監(jiān)管部門從標前、標中到標后的全流程監(jiān)管，招標投標活動逐步規(guī)范化，通過低價中標進而謀求灰色利益的可能性被大大降低。相反，一些低價中標的企業(yè)經(jīng)常由于利潤極低，造成交期延遲，且無法保證質(zhì)量，讓招標方付出了更高的代價。在工程領域，有人將這一現(xiàn)象戲稱為“ 餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”。另一方面，隨著中國制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)品質(zhì)量上不愿意投入的企業(yè)，生存也將愈發(fā)艱難。我們應該順應和把握好這一有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量的趨勢，使現(xiàn)行法律規(guī)定更具可操作性，維護優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，讓企業(yè)主動對產(chǎn)品負責、對消費者負責、對社會負責。

       質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。我國產(chǎn)品質(zhì)量法也規(guī)定，企業(yè)要承擔產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任。提升產(chǎn)品質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)自身，只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標，經(jīng)濟發(fā)展才更有質(zhì)量。當前，中國市場正在實現(xiàn)消費升級，產(chǎn)業(yè)結構正悄然發(fā)生變化，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)投資的熱點。這些領域的競爭將更加激烈，對質(zhì)量和品牌的要求會更高，只有堅持以質(zhì)量為本，把質(zhì)量問題上升到價值觀和現(xiàn)代企業(yè)理念的層面來認識，我們才可能后來居上，確立自身在國際競爭中的優(yōu)勢。

       “一些地方的招投標制度可謂‘簡單粗暴’。只要 ‘最低價中標’原則不變，就很難有什么工匠精神、百年老店!”四川仟坤集團副總裁周述軍說。

       記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽，對3省6 市的100多家實體企業(yè)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“最低價中標”成為企業(yè)集中詬病的問題。

       多位企業(yè)負責人表示，一些地方和國企招標采用“最低價中標”，這種 “重價格、輕質(zhì)量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

        1.危害較大容易導致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

        ■ “原料一噸8000 元，可項目中標價格居然只有六七千元，結果往往是造假的勝利，做優(yōu)的出局”

一套自動售檢裝備，中標價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無奈的招標現(xiàn)實。

“現(xiàn)在很多PPP(政府和社會資本合作)項目，由政府或大型央企牽頭招標，往往是最低價中標，壓價非常嚴重。本來每個車站的模塊成本應該是 500萬至550萬元，但是中標價格居然只有350萬元。從設備集成商到材料供應商，壓力都非常大。”

企業(yè)反映，許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價中標”原則。然而，“ 最低價中標”這根指揮棒危害甚大。

——“最低價中標”助長以次充好，導致產(chǎn)品和工程建設質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝。

“很多地方招標，原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，很多正規(guī)企業(yè)根本沒辦法做，結果是造假的勝利，做優(yōu)的出局。”

國內(nèi)招標壓價嚴重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標。 “最低價中標”往往就是犧牲質(zhì)量來賺錢。

       ——“最低價中標”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。

       今年3月，西安地鐵爆出“電纜門” 事件，劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標中暢行無阻。“奧凱電纜的中標價已經(jīng)嚴重低于成本，可它中標肯定是為了賺錢，那就只能偷工減料了。” 

        ——“最低價中標”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

        2.為何風行擔心“ 說不清”，規(guī)避“履職風險 ”，導致一些地方傾向于“最低價中標” 。

       ■ “招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”

       那么這個企業(yè)“人人喊打”的“ 最低價中標”，從何而來呢?

       “最低價中標”的法律依據(jù)是《招標投標法》。我國《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：“( 一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低 ;但是投標價格低于成本的除外。”此外，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。 ”

       從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素?

       ——擔心“說不清”“犯錯誤 ”，規(guī)避“履職風險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“ 最低價中標”的重要原因。

       “大家都痛恨‘最低價中標’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞 ‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你!現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的? 雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊。

       ——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。

       從招標到中標，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴或懲處力度較低有關。

       很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報告，說明有關部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞，執(zhí)法力度還不夠。“無論哪種評標方法，送檢和抽檢必須嚴格執(zhí)法，市場的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關門了。 ”

       ——招標方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導致招標的天平傾向于價格。

       盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規(guī)定，但技術等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求” 這個條件，將低價作為最高標準。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，導致投標人不計成本地惡性競爭。

       “招標法明明要求價格不能低于成本，為啥會有人虧本競標?因為沒有人去核算合理成本。” 王平說。

       3.不應延續(xù)，企業(yè)建議，在產(chǎn)品招標中，修改 “經(jīng)評審的最低投標價法”，防范惡意低價投標。

       ■ “要鼓勵企業(yè)走‘人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精 ’的創(chuàng)新之路，政府采購應逐步改變‘最低價中標’ 模式”

企業(yè)一致表示，“最低價中標”影響正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結構性改革的實施，不利于實施質(zhì)量強國、品牌興國等國家戰(zhàn)略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應盡快取消商務標 “唯低價是取”和“最低價中標” 模式。

       “中國人常強調(diào)價廉物美。其實，中國制造到了現(xiàn)階段，更應強調(diào)工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多，怎么可能是低價的呢?要強調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不要再延續(xù) ‘最低價中標’的傳統(tǒng)。” 無錫江南電纜有限公司常務副總經(jīng)理夏亞芳說。

調(diào)查中，多位企業(yè)負責人建議，我國應建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價法”模式，采用“ 經(jīng)評審的平均投標價法”;其次，要形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標;最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。

“如果繼續(xù)拼價格，中國制造在國際市場上是不會有話語權的。要鼓勵企業(yè)走‘人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購應逐步改變 ‘最低價中標’，給全社會釋放積極信號。”

企業(yè)還建議，在招標過程中，應當嚴把市場準入關，健全市場出清機制。對于發(fā)生過嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監(jiān)管領域。與此同時，也要完善政府招標過程中的追責機制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是最低價，也應對招標方責任人進行追責。

       門窗行業(yè)關系到老百姓的日常起居，希望越來越多的門窗企業(yè)強調(diào)工匠精神，讓千家萬戶用上安全放心的好門窗。